2021年因禁养区整治，广东茂名电白区的水产养殖户卢某对承包的滩涂围坝进行了拆除退养。但电白区政府没有发放补助款和奖励款，卢某将对方起诉至茂南区法院。2023年2月20日，茂南区法院一审认定，电白区政府损害了卢某合法权益，应及时依法履行行政补偿职责，判决电白区政府重新对卢某作出行政行为。7月23日，茂名市中级人民法院二审维持原判。
如今二审宣判至今已过去5个月，卢某仍未收到补助款。记者了解到，涉案滩涂位于陈村街道，街道工作人员称，目前仍在研究判决结果，正在向区政府打报告。
租千亩滩涂遇整治拆围退养
一审判决书显示，经茂南区法院审理查明，卢某与邓某先后两次签订《合作协议书》，约定邓某将其承包的位于陈村街道的“长海坝”“阳江坝”两块滩涂转交由卢才钊生产经营，期限分别自2018年、2020年起。卢某还从黄某处签订《转让书》，约定黄某将其租用杨某的虾坝转让给卢才钊经营使用，期限自2021年1月1日起，一切权益义务归卢才钊所有。签订协议后，卢某在上述三块总计面积逾千亩的海域滩涂进行水产养殖。
2021年6月，茂名电白区政府印发《关于印发的通知》《关于印发的通知》，确定该区水产养殖整治补助和奖励的范围、条件、类别和标准，明确“在补助和奖励范围规定内的水域滩涂从事水产养殖户，在2021年6月30日前，完成在禁养区内退出水产养殖及自行拆除所属养殖设施及其构筑物，或对限养区、养殖区内的水产养殖建设完成尾水处理设施的养殖户，经验收合格可以获得相应的补助和奖励”，后来电白区政府将补助和奖励的截止时间延期至2021年12月31日。
在补助和奖励期限内的2021年7月10日至 2021年7月15日，卢某将三个海域滩涂围坝进行拆除退养。卢某称，养殖的水产品还未来得及上市，拆去围坝后，水产品全部流向大海，损失惨重，但迟迟未能申领相应补助和奖励款项。
2022年8月2日，电白区政府出具的《关于的复函》回应了卢某未能领到相关补助的原因——因水产养殖存在层层转包的情况，导致出租人、承租人对补偿款的分配存在争议，经镇（街道）政府和村（居）委会、整治工作组调解，仍有少数租赁双方未能达成一致，导致款项不能发放到位。卢某就属于这种情况。
该复函还提到，区政府不能强制养殖户接受任何调解方案，建议卢某通过协商或法律途径解决纠纷后，区政府再按相关程序发放款项。
法院：区政府应发放补助奖励款项
茂南区法院一审认为，卢某在海域滩涂“长海坝”、“阳江坝”承包的水产养殖场属于国有海域，位于禁养区内，系退养对象，在规定时间内完成自行拆除围坝，自动退养，符合退养补助条件，应予补助。
法院还认为，在茂名市电白区政府未确定补助对象和补助款具体金额时，要求卢某等养殖户解决补助款的分配份额纠纷，则会导致当事人陷入循环往复的僵局状态，不利于保护积极配合政府推进水产养殖整治工作的养殖户的利益，有悖《电白区水产养殖整治补助和奖励方案》的规定。
对于纠纷中出租方邓某提出，政府对涉案“长海坝”、“阳江坝”的补偿实质属于基建补偿，原告卢某不具备本案原告诉讼主体资格的答辩意见，因缺乏事实和法律依据，茂南区法院不予采纳。
茂南区法院一审判决撤销《关于的复函》，限电白区政府在法定期限内对卢某的申请重新作出行政行为。
一审结束后，出租方邓某不服判决提出上诉，7月23日茂名市中级人民法院二审判决一审认定事实清楚，驳回上诉，维持原判。
二审判决书中指出，虽然本案存在转包养殖的情形，但法律关系明确，并不存在认定障碍，不当然属于补助对象不明确的情形。电白区政府在未厘定和释明基础事实的情况下，暂缓发放补助奖励款属于事实不清，缺乏法律依据。
茂名中院认为，电白区政府应查明事实，按照有关规定，参考辖区内同类型养殖户的通用做法，按照同等对待原则，对符合规定的退养户发放补助奖励款项。
对于出租方邓某提出卢某没有补助主体资格，电白区政府应直接向邓某发放补助奖励款项的主张，因理由不成立，未被茂名中院采纳。
二审判决已数月事情未有进展
一晃二审判决已过去5个月，卢某还是未能领到相应款项。
“盘下鱼塘后，都是我在养殖，自负盈亏。当时拆除时很多水产品还没能上市，养殖的虾蟹都流入了大海。这些虾蟹没长熟捞起来也没有价值，所以颗粒无收也只能认了。”卢某说。
记者了解到，电白区其他街道有与卢某相同情况的养殖户，都是从承包当地村委会鱼塘的村民处租下鱼塘后又遇到整治工作退养，已经拿到了相应的补助奖励款项。
12月中旬，电白区农业农村局答复卢某，二审判决后该局多次催促陈村街道报送相关数据、手续，根据这些数据才能进行拨款。卢某也多次前往陈村街道跟进此事，但均未能取得进展。
12月21日，电白区陈村街道相关工作人员表示，对于判决书已经在研究，12月20日召开的街道会议决定向区政府打报告明确养殖户补助奖励主体。“这个补助给谁、给多少我们街道无权决定，昨天也是开会说这个事，一直在积极处理。”
如今，卢某曾经经营的几处养殖滩涂早已重新恢复成大海的模样，而相应的补助还不知道何时可以领到。
来源：上游新闻
发表于 2023-12-23 23:58:25
